导语：乡村治理是国家治理的基石。谁来治、治什么、怎么治……如何破解乡村治理困境，依然是摆在各级政府面前的难题。从当前乡村治理实际及群众反应热点看，乡村治理重点还在"村两委"及其干部的行为规范化低及监管力度弱上。如何规范"村两委"及其干部的工作行为，不断加强上级及村民双重监督力度，及时查处村干部违法违规违纪行为，加大对"村霸"、"苍蝇"打击力度并给群众一个交代等等，从现实角度看，还任重道远。
(60多位居民联名举报信)
山东省青岛市崂山区一村书记被60多名居民多次联名并实名举报涉嫌侵吞巨额集体资产、贿选及操纵选举等多项罪名，至今却仍"安然无恙"，更是把基层突出矛盾和乡村治理难暴露无遗，也把当地各级党政、职能部门推到了一个更"尴尬"的台面上。
篡改地籍档案侵吞千万集体资产
近年来，随着依法治国尤其是乡村治理的持续推进和深入，尤其是随着国家监督检查力度的不断加强，在一些基层尤其是乡村，"村两委"干部队伍不作为、乱作为行为和"村霸"和"苍蝇"也不断在各种媒介上"亮相"并遭披露。部分村干部由长期把持基层政权，建立了一定"势力"，从而导致私欲膨胀，不仅利用手中的特权或关系，肆意侵占集体资产、任性克扣、挪用、侵占各种惠农补贴资金等违法违规违纪行为，甚至通过暴力、胁迫等手段打压村民，违规操作"村两委"选举。他们在村里为所欲为，不仅严重损坏了基层群众的切身利益，更严重破坏了党和政府在群众中的良好形象和威信，严重损坏了基层群众对党和政府的信任和信心。发生在青岛崂山这起村书记被居民联名实名举报的事件，即是该类问题的一次集中反映。
(山东省青岛市崂山区人民法院刑事判决书)
"当年我们这根本就没被市、区两级政府批准旧村改造和拆迁，但以曲立洪为首的团伙打着旧村改造的旗号，利用职务之便，擅自进行违法拆迁。在这过程中，他们采取伪造房屋产权证明、篡改土地使用证及地籍档案，伙同他人非法收购居民房产证(200余户)等非法手段，侵吞集体资产一千多万元!"
在这期间，曲立洪把自家、其堂弟曲某岩家的房屋补偿面积进行了篡改并伪造增加了1000多平方米(其中曲立洪自家房屋篡改增加了264平方米，其价值高达800余万元)，同时村支部委员王某、曲某杰等人也分别将自家的地籍档案篡改增加了200多平方米。"曲立洪等人的行为激起了我们的广泛愤怒，所以我们当时就向有关部门进行了举报，但有关部门开始一直未予以重视，最后迟迟而来的处理也是避重就轻，甚至'放过'了这个案子的主使人曲立洪，我们是既愤怒又无奈。"调查现场，青岛市崂山区沙子口街道东姜社区居民表达了他们的无奈。
据村民提供的一份《关于印发<10起农村社区党员干部违纪违法典型案件>的通知》(崂纪发〔2014〕37号)显示，该案件曾被当地群众举报，而当地有关部门也进行了一定处理。但让群众不能接受的是，"只对涉案人员中地籍档案保管员潘某生做出处理，并未对同时负有领导责任的指使者和非法拆迁补偿主要受益人曲立洪做出处理。"
当地群众出具的一份判决书显示，2013年初，青岛市崂山区人民法院以变造国家机关证件罪，对从犯潘春生追究了相关法律责任(判决书详见附件)。让当地群众不能接受的是，当地公诉机关对曲立洪做出了另案处理决定，"我们更无法接受崂山区人民法院以超过追诉时效这个荒唐的理由，不对主犯曲立洪追究刑事责任!"
当地居民所称的"曲立洪侵吞集体资产一千万元"，据了解，系其私自、非法拆迁社区集体厂房一万余平方米所得。"当时他用开发商给老百姓的1000万元补偿款冒充是一万余平方米集体产房的拆迁补偿款，并分配给了东姜村村民王某云和曲某海的自建厂房拆迁补偿款260余万元(其中王某云补偿200万、曲某海补偿60万)，但实际上王某云、曲㞫海的自建厂房拆迁并不在上述一万余平方米的集体厂房之内，个人自建厂房补偿和集体厂房补偿毫无关系。"据当地村民介绍，当时被拆迁的集体厂房没有任何资产评估报告和拆迁补偿协议，更没有拆迁补偿价格标准。剩余的补偿款，也被曲立洪付给了租赁集体厂房的村民曲某等人，但一万余平方米集体厂房的产权所有人——东姜社区居委会却没有得到任何拆迁补偿。
为私利非法阻扰国家重点工程建设
举报信中，青岛市崂山区沙子口街道东姜社区居民称其还为了私利，曾经非法阻扰国家重点工程建设，导致该工程直接经济损失高达百万元，其行为最终也是在当地主要领导过问、关注下才得以终止。
"2016年，国家海洋局北海分局在位于崂山区沙子口南姜村南、西姜村东进行青岛海洋科学考察基地码头护岸改造坚固工程建设，为了达到他的个人私利目的，曲立洪和他胞弟、青岛海霸公司董事长曲立胜纠集、带领社区"两委"成员曲某斌、曲某成和社区护林防火人员曲某洋、曲某建等80余人，在施工现场采取危险驾驶渔船迫停船舶施工等危险方式，恶意阻挠国家重点工程施工，导致工程建设处于停滞状态，造成直接经济损失上百万元。"
(2016年3月22日，时任国家海洋局北海分局局长写给区长的信函)
调查中，青岛市崂山区沙子口街道东姜社区居民出示了一封函。这封信函是当时国家海洋局北海分局局长滕某光写给时任崂山区区长江某涛的，希望江敦涛区长能关注此事。在江敦涛的关注和过问下，阻工行为才得以终止，"参与了这事的曲立洪胞弟曲立胜被追究了刑事责任，判了3年有期徒刑。"而让当地群众再次意外也不意外的是，他们认为的"该案的首犯、主要指使者和策划者曲立洪却利用各种关系疏通办案人员，金蝉脱壳、将所有罪责让其胞弟曲立胜'顶包'替罪，逃脱了法律的制裁、未被追究刑事责任。"
多次贿选并操纵选举
在青岛市崂山区沙子口街道东姜社区居民眼中，曲立洪是一个"手眼通天"又财大气粗的人。"他可以为了自己的目的不惜一掷千金，眼睛都不眨一下。"当地群众所称的"财大气粗"，源于当地群众举报的曲立洪以巨额资金进行贿选和操纵选举一事。
(中共青岛市崂山区纪委文件)
"他曾两次进行贿选。"青岛市崂山区沙子口街道东姜社区居民揭露。据介绍，2014年12月，青岛市崂山区社区进行"两委"换届选举，曲立洪以每票1万元贿赂选民(贿选金额共计1600万元)，最终于12月17日通过贿选当选为第十一届东姜社区居委会主任。为证实所言非虚，青岛市崂山区沙子口街道东姜社区居民还向出示了有关认证资料和影像资料。"当时我们就向青岛市崂山区纪委实名举报过，但至今曲立洪2014年贿选一案未被处理。"
用当地群众的说法，"他的气焰更加嚣张，所以在2018年又故伎重演，在党中央十九大后保持全面从严治党、整治不正之风的高压态势下，继续顶风作案，在2018年初的东姜社区居委会第十二届换届选举中幕后提供资金、指使操纵曲某玲、曲某刚等人贿选(贿选资金共计600余万元)，使上述人员均以贿选的方式分别当选社区居委会主任和委员。"当群众认为，曲立洪之所以心甘情愿地为上述人员提供资金贿选，其目的就是为了帮助他自己继续掩盖违纪违法的系列问题。2018年4月，曲立洪再次当选东姜社区居委会书记。
"一次办好"平台 居民举报6年无回复
2015年2月4日，当地村民在齐鲁网"一次办好"推动放管改革在身边平台举报称：崂山区沙子口街道东姜社区贿选严重，新当选的村委会主任曲立洪花钱贿选，一人一票一万人民币，公然贿选，于法律于不顾，并且这位村主任因涂改房产证目前已被崂山检察院提起公诉，属于刑事犯罪，本应在刑事拘留，但还能逍遥法外。目前他的事在沙子口是第一要闻，媒体都开始关注了。希望青岛媒体首先关注，为民除害!
(齐鲁网"一次办好"平台截图)
村民日夜盼望救星、盼望政府能对此举报的重视，然而6年的等待仍然是石沉大海，直到发稿时为止，阳光反馈仍然显示暂无回复。
编后：
"村霸"是老百姓深恶痛疾的，"村霸书记"、"村霸主任"等等身披"官衣"的"村霸"更为老百姓所不容。彻底铲除"村霸"或"村霸书记"、"村霸主任"，就当前形势而言，已迫在眉睫、刻不容缓。否则，将进一步严重损害党和政府在老百姓心目当中的光辉形象，严重侵害党和政府的权威地位，严重阻碍基层治理的进程，严重阻碍"幸福乡村"、"美丽乡村"、"和谐乡村"的建设，严重降低老百姓的幸福感和幸福指数。各级党委、政府，各级纪检监察及司法机构要坚决维护党纪国法的权威与尊严，要真正正视普通老百姓的心声和呼吁，要切实摆正自己的政治立场，要真正担负捍卫法律庄严、匡扶社会正义的责任，对"村霸"、"村霸书记"持零容忍态度，对各类严重扰乱基层管理的人和事坚决说"不"并以毫不留情的雷霆手段，将其绳之以法，还法律一个公道，还人民一个公道。
