■本报记者 左永刚
“稳妥实施的核心在于落实‘一城一策’，只有‘一城一策’才能实现它的两个核心目标：给予地方调控的灵活性，同时避免统一调控带来的系统性风险。”1月22日，贝壳找房首席经济学家、贝壳研究院院长杨现领在接受《证券日报》记者采访时表示。
在中央的“房住不炒”的大逻辑下，“一城一策”已经成为核心政策逻辑。易居研究院智库中心研究总监严跃进分析认为，从近期各地政府工作报告可以看出，“一城一策”的提法明显增加，主要包括河南、福建、杭州和宁波等地。这充分说明市场的定调比较清晰，即未来会在“一城一策”上会有较多动作。
严跃进分析称，对于“一城一策”来说，本身是“因地制宜、分类指导”的导向。不过很显然对于此类政策来说，在当前房地产市场下行的情况下，会有更多的新意。如短期内各地政府不会强调政策放松，而会继续强调“一城一策”的导向；在具体执行过程中，往往各地会有放松的迹象。因为实际上一些大城市确实出现了交易放缓和价格趋缓等现象，所以各地政策公开或不公开的放松现象会更多。
2018年12月召开的中央经济工作会议强调，要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。
随后召开的全国住房和城乡建设工作会议就明确，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚决防范化解房地产市场风险。坚持因城施策、分类指导，夯实城市主体责任，加强市场监测和评价考核，切实把稳地价稳房价稳预期的责任落到实处。继续保持调控政策的连续性稳定性，加强房地产市场供需双向调节，改善住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，强化舆论引导和预期管理，确保市场稳定。
多位业内人士向《证券日报》记者表示，“加强房地产市场供需双向调节，改善住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房”，这一表述体现了政策的两面性和灵活性，既满足合理自住需求，同时也遏制投资炒房，地方政府在政策范围内进行调整，但必须坚持“房住不炒”这一前提。
杨现领认为，2019年房地产调控有三大特点，即调控主体由中央转向地方、调控方式由调控交易转向调控供给结构、政府职能回归到住房保障。历史证明，调控市场交易往往只影响需求释放的节奏，通常是延缓或刺激需求释放，尽管短期内可以实现政策目标，但会明显打乱市场供需结构，抑制市场调节，引发其他问题。调节交易并没有改变市场供给结构，不能从根本上改变住房短缺或结构错配的问题。今后政策会减少对交易环节的行政管制，限价、限售乃至限购政策可能会根据不同城市的情况作相应调整。
在上述政策逻辑预判下，杨现领认为，2019年，一线城市市场有望回升，二线城市市场逐渐见底。二线城市将成为2019年房地产市场主力。2019年增量市场供应放量，二手房市场在经历2018 年回落后将在 2019年触底，增量及存量格局有所改变。
